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汤宗伟提出建设重庆自由贸易园区的基本思路

  今天上午,国务院新闻办公室召开新闻发布会,正式公布了广东、福建、天津自由贸易试验区总体方案和进一步深化上海自贸区改革开放方案。

  粤、闽、津三地自贸区获批,自贸区国家队扩容大幕正式拉开,总体上说形成了“1+3”的格局。

  四川读者关注的是,这次扩容究竟是一个短期行为,还是一个长期趋势?四川申报自贸区的路还有多远?日前,在上海财经大学举办的第三届中国自由贸易试验区论坛上,《川报观察》客户端记者专访了有关方面的专家。

  2013年9月,上海自贸区正式挂牌成立, 短短一年半后,广东、福建和天津三地自贸区即获批成立,在不到两年的时间中,东方中国,四个自贸区横空出世,步伐格外急。

  上海市人民政府发展研究中心主任肖林认为,国家战略新进展与国际贸易投资环境的新变化,赋予了自贸试验区新要求。一方面 “一带一路”国家战略带动了新的区域经济发展格局变化,逐步从欧美日等发达国家向全方位的包括其他发展中国家和新兴经济体内陆国家的开放,同时,随着亚洲基础设施投资银行、丝路基金等等重大举措的加快推进,中国作为最大的发展中国家在全球治理架构的影响力正在进一步提升。

  在这样的背景下,自贸试验区在全国范围内继续布点,是党中央应对国际环境新变化的重大举措.未来,自贸区有望进一步扩围,实现从沿海到内地,从东部到西部的转变。 1+3+X的格局完全是可以期待的。

  南开大学副校长佟家栋教授认为,一个上海自贸区的试验是不够的,它需要扩展其他方面,针对不同的目标,不同的内容,取得足够的经验。自贸区在中国,一个不够,四个也不够,应该是8个,甚至更多。

  对于自贸区扩容,社会上有两种不同的声音,一种观点认为,自贸区扩容,将使得上海自贸区“独生子”的地位受到冲击,含金量降低,另一种观点认为,自贸区遍地开花,将使自贸区产生集群效益,相反提升自贸区的含金量。

  对此,上海自贸区管委会副主任朱民认为,自贸区是一个改革试验的概念,而不是一个开发区的概念,认为自贸区多了,含金量少了是传统的开发区的思维。今后,随着自贸区的进一步增加,将大大降低各个自贸区之间的制度和交易成本,从而提升各个自贸区的效益。

  这就像我们进行营改增,如果只在一个地方或者一个行业进行,那势必出现抵扣不足的问题,从而抬升制度成本,降低政策效益,相反,参与的行业和地区越多,抵扣就越充分,实施的效果就爱越好。

  自贸区就是要营造一个苗圃,而不是做一个盆景,苗圃越大,生态越好,对于其中每一个物种都是利好,而不是相反。

  肖林认为,更多的自贸区的设立,可以与上海自贸区形成互补试验和对比的试验,充分检验相关改革开放的复制结果和可行性,对上海自贸试验区综合性、总体性的探索,依托地方的特色进行自贸区的差异化探索,从而为更大规模的改革开放探路。

  公开资料显示,在上海自贸区正式挂牌后,短短两个月之内,截至2013年11月中旬,已经有16个地方有意申报自贸区,而在商务部备案申报的自贸区也达到了8个之多。

  不仅有东部地区,比如浙江也有武汉重庆等中西部地区,不仅有省会城市,比如成都、南昌、也有副省级城市,比如青岛、厦门、大连,甚至包括地级市,比如舟山、钦州、九江、喀什等等,不完全统计,截至目前,已经有超过20个地方在申报自贸区。

  尤其值得一提的是,早在上海自贸区挂牌的前两个月,2013年7月,成都高新区已将申报自由贸易试验区的建议相继提交到成都市和四川省的相关部门,开始了冲刺中西部第一个自贸区的行动。

  2014年2月,《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》提出,要构建开放型经济新体制。支持成都创造条件争取设立西部内陆自贸区,从省级层面明确要申报国家自贸区。

  尔后,省政府还专门组织队伍前往上海,学习自贸区经验,病出台《四川省人民政府关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的工作方案》。四川省将全面复制或借鉴35项上海自贸区改革试点经验。 对此,外界认为,四川这是在构建“准自贸区”。

  今年3月31日印发的《四川天府新区2015年重点工作推进方案》,明确提出“争取国家支持设立中国(成都)内陆自由贸易试验区”。

  起步早,准备好,这是否能够保证四川在自贸区下一轮扩容过程中笑在最后呢?对此,世界自由(贸易)区组织中国区域总代表潘力认为,在自贸区将进一步扩容的背景下,未来自贸区可能从两个方向“扩军”,即沿江沿边,过程中,既要看这个地方区位的重要性,也要看当地自身推进改革开放的力度。

  中国人民大学陈秀山教授则表示,四川是依托黄金水道推动长江经济带发展的战略腹地和重要增长极、促进长江经济带与丝绸之路经济带联动发展的战略纽带和重要依托、保障国家安全和维护民族团结的战略前沿和生态屏障,在国家对外开放的格局中区位优势明显,在角逐下一轮的国家自贸区中有很大优势。

  全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟表示,重庆理应作为新的试点,率先在内陆建立自由贸易试验区。汤宗伟提出建设重庆自由贸易园区的基本思路,即突出重庆在保税贸易、加工贸易的特色,利用腹地广阔、空间巨大的优势,与上海自贸区既相同又差异的探索实践。

  广西壮族自治区党委书记彭清华表示,希望国家支持广西规划建设北部湾自由贸易港区试点,并尽快批复珠江--西江经济带发展规划。彭清华表示,经过多年的发展,现在北部湾保税物流体系日益完善,为建设北部湾自由贸易港区奠定了基础。“现在我们也在着手开展相关的前期工作,我们希望国家能利用北部湾地区与东盟陆海相连的特殊地理优势,优先考虑在北部湾实行自由贸易区的试点,从广西未来的发展和对东盟的合作关系,北部湾应该是具备这方面的条件,也有一定的代表性。”

  在甘的部分全国人大代表、政协委员准备向“两会”提交《关于在兰州新区设立中国兰州自由贸易区的建议》。建议认为,在兰州新区设立中国兰州自由贸易区,是适应甘肃打造‘丝绸之路经济带’黄金段的切实需要,也是适应我国向南亚和中东国家发展贸易的需要。建议认为,设立中国兰州自由贸易区,可以充分利用青藏铁路重要枢纽的作用,拓展西藏市场,也可通过拉萨,经由乃堆拉山口和红其拉甫口岸加强同印度、巴基斯坦以及中东国家的经济往来。同时,还可以依托东方小麦加临夏同中东国家在宗教、文化、饮食等方面的相似性,大力发展同中东阿拉伯国家的经济文化交流。

  目前,河南已成立自贸区申报办公室,正在紧锣密鼓地进行自贸区方案的规划,开展前期调研,今年将向商务部正式申报。据媒体报道,河南申请自贸区初步有三种方案。一是以现在的航空港区为基础进行申报;二是包括郑州高新区、郑东新区、郑州经开区、郑州市的几个集聚区一起,成立中国郑州自贸区;三是把郑州、洛阳、开封、新乡、许昌五个市合并一起,搞一个大自贸区,然后再分别搞一个自贸园区。

  全国人大代表、贵州省委副书记、省长陈敏尔说,贵安新区申请成立自贸区,是“内陆开放型经济新高地”的定位决定的。陈敏尔说,在自贸区的申请上,马上要有国家的批复比较困难,但是贵州有这个想法,可以付诸于更多行动。自贸区如果申请成功,在招商引资的过程中有助于打开市场,能够利用有多种资源的企业入驻贵安新区。

  在全国“两会”上,云南代表团以全团名义向大会提交了7项建议,其中尤以“呼吁国家参照上海自贸区经验,在云南设立边境合作自由贸易区”引发市场关注。云南代表团所提建议认为,云南拥有4060公里边境线,自西向东,与缅甸、老挝、越南接壤,具备发展经济的地理之便;但云南对外贸易无论是从增长速度还是发展规模,仍处于相对落后水平,与发达省区的差距还在不断扩大,设立边境自贸区非常必要。

  浙江政协副主席陈小平表示,对于舟山申报自贸区的问题,国家自贸区建设不能等,要贯彻先行先试,舟山可以借鉴上海自贸区的做法,还要搞好宁波-舟山的一体化。对于舟山相较上海的特色,陈小平表示,最大的特色是港区,特别是在物流转运等方面的特色,港区是封闭的,便于管理。

  全国人大代表、青岛市委副书记、市长张新起说,开展自由贸易港区试点,服务国家战略,探索可复制、可推广的“青岛模式”,建立符合国际惯例的投资和贸易规则体系,不仅对国家对一个城市的发展意义重大,而且能够企业发展带来新的机遇,还能给百姓带来实惠。青岛申办自贸区优势突出,目前试点方案已经形成,各项工作正在积极推进。

  辽宁省积极支持在大连设立自由贸易园区,《大连申报自由贸易园区的方案》得到国家部委和相关专家的指导,前期各项推进工作有序进行并取得了积极进展。

  全国人大代表、苏州市委副书记、市长周乃翔透露,苏州的自贸区申请方案已经通过省政府上报到国务院。他表示,苏州作为开放型经济大市,在改革开放创新方面也一直走在全国前列,完全有可能、有能力在以后的试点中得到批复和落实。

  湖北省政府工作报告提出,积极推进武汉内陆自由贸易试验区申报和建设。湖北省发改委主任李乐成透露,武汉应在海关特殊监管区的前提下,整合优化,做大做强,才能形成自贸区的发展基础,武汉具备这个条件。目前湖北省已经跟国家打了报告,另外与上海自贸区也建立了对接机制,学习他们的经验做法。“争取把我们的基础工作搞扎实,等国家放开政策口子的时候,武汉争取能够第一批入围。”

  全国人大代表、西安市长董军表示,推进丝绸之路经济带建设,是事关全局、影响深远的国家重大战略。但从整体上看,还存在区域功能定位趋同、产业布局重叠、同质化竞争等问题。建议国家设立西安自由贸易试验区,使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。

  今天上午,国务院新闻办公室召开新闻发布会,正式公布了广东、福建、天津自由贸易试验区总体方案和进一步深化上海自贸区改革开放方案。粤、闽、津三地自贸区获批,自贸区国家队扩容大幕正式拉开,总体上说形成了“1+3”的格局。四川读者关注的是,这次扩容究竟是一个短期行为,还是一个长期趋势?四川申报自贸区的路还有多远?

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